從最初各方熱議到目前有序推進，在國家發展改革委發布PPP新機制相關通知10多天后，市場參與方也開始逐漸推動PPP項目的實施。

　　此前，國家發展改革委辦公廳發布《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》（以下簡稱“1013號文”），圍繞嚴格聚焦使用者付費項目、合理使用特許經營模式、優先選擇民營企業參與等方面提出具體要求，以進一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機制落實落細。

　　1013號文強調了使用者付費原則的重要性，要求所有PPP新機制項目必須嚴格聚焦于使用者付費模式，并且優先采用特許經營模式。

　　中國投資咨詢有限責任公司戰略與管理咨詢事業部副總經理王小文在接受記者采訪時表示，特許經營模式的適用領域，一定是具備使用者付費條件的傳統及新型基礎設施和公用事業項目。“使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費等兩種形式。”

　　對于使用者付費原則，2023年11月，國務院辦公廳在《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱“115號文”）中提出，將按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營，不能補貼建設成本。

　　按照國辦的要求，政府資金進入特許經營項目中，只有建設期的政府投資支持和運營期的合規補貼兩種形式。在此背景下，各地政府也開始廣泛應用特許經營模式實施基礎設施和公用事業項目。

　　數據顯示，截至2024年12月24日，全國PPP項目信息系統已公開項目信息188個，涉及地區和領域眾多，特許經營模式受到各地普遍重視。“然而，各地在推廣特許經營模式時，普遍存在特許經營模式的泛化、異化等不規范行為，這影響了PPP的健康發展。如何規范PPP市場，成為PPP新機制順利實施需要面臨的一大難題。”一位PPP從業人士表示。

　　基于此，1013號文對政府投資支持和合規補貼做了進一步的細化，明確對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。

　　同時，對擬在運營期按規定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門制定的補貼政策及具體標準執行，并在特許經營方案中明確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用于個別項目。

　　王小文認為，這些規定不僅細化了政府投資支持的內容，也對補貼運營的普適性提出要求，即補貼至少要由地市級人民政府的相關政策予以支持。“這些政策為項目的落地提供了更多支持。”

　　自國家發展改革委發布《進一步規范政府和社會資本合作（PPP）新機制實施工作的通知》后，PPP新機制就要求堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。

　　不過在實踐過程中，普遍也存在采用“兩次招標”的方式。針對此情況，1013號文指出，對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業參與；若無法選擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經營模式的必要性和可行性。

　　上述PPP從業人士表示，在1013號文發布后，目前各級發展改革委也高度重視PPP新機制項目的規范實施工作，部分地區還對PPP新機制項目進行了全流程監督管理，這可以有效確保PPP項目的規范實施，防范地方政府債務風險，預計有望推動PPP模式在公共服務領域的健康發展。